全国人大代表张国英：大力支持生态环保检察工作

        近年来，检察机关开展生态环保检察工作取得了一定成效，但在实践中仍存在许多不足。来自贵州的全国人大代表张国英建议，各级党委、政府、人大要大力支持检察机关开展生态环保检察工作。

　　张国英说，检察机关在开展生态环保检察工作的实践中，面临不少问题，如生态环保检察工作在开展中常常受到很多制约；检察业务涉及侦查、批捕、起诉等业务工作，领域较广，涉及行业单位较多，生态检察干警业务能力不能适应新时期生态环保检察工作需要；行政执法和刑事司法“两法”衔接机制的作用没有得到充分发挥。

　　为进一步支持检察机关开展生态环境保护检察工作，张国英提出以下建议：

　　一是各级党委、政府、人大对检察机关开展生态环境保护检察工作要大力支持和关心，减少检察机关办案阻力。

　　二是加强行政执法和刑事司法的衔接，完善工作机制。检察机关与公安机关、生态环境保护行政执法部门定期召开联席会议，会商重大疑难案件，研究解决生态环境执法过程中遇到的困难和问题；与公安机关、生态环境保护行政执法部门相互通报执法办案信息，实现信息共享，增强打击合力；围绕人民群众反映强烈的突出环境问题，要联合开展专项执法整治活动，依法严肃查办生态环境领域违法犯罪案件。

三是支持检察机关认真开展生态环保领域行政公益诉讼试点工作。通过公益诉讼增强监督的刚性和强制力，促进行政机关依法履职。

 全国人大代表吕忠梅：建议编纂环境法典，加强环保法律协调

       我国的环境问题日益突出，在向污染宣战时，首先需要准备好的枪炮弹药就是法律。随着史上最严环保法的出台，大气污染防治法已经修订完成，水污染防治法也到了修订出台前夕，土壤污染防治法的相关起草工作进入加快推进期。当前，我国环境保护领域的立法情况如何，怎样加强各领域法律之间的协调？全国

人大代表、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅作出如下回答：

　　1、问题:环保领域法律衔接不畅

　　吕忠梅认为，从立法的总量上来看，环境保护的立法是走在快车道上。一是立法的数量比较多。从1979年制定了中国的第一部《环境保护法》，至今，已有30部左右的环境与资源保护相关的立法；二是修订的频次比较高。但在环境立法数量快速增长的同时，我们也发现了一些问题。

《环境保护法》在2014年修订的时候，当时已被确立为环境保护领域的综合性法律，从理论上讲应该有统领其他法律的地位或效力。但从立法效力来讲，全国人民代表大会通过的法律是基本法，全国人大常委会通过的法律为普通法，而《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》都是由全国人大常委会通过的普通法律。从立法效力等级上看，《环境保护法》严格说难以归类于基本法，它与《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《噪声污染防治法》具有同等效力。　　

因此，新环保法实施后，多部单行法律修订时，必然会遭遇尴尬。问题就在于，各单行法在修订时，如何处理与《环境保护法》之间的关系？是照搬《环境保护法》的内容还是根据《环境保护法》做出实施性制度安排？与环保法是衔接关系还是补充关系？

　　正是这种分散式立法模式，造成了环境保护领域法律之间的相互重叠与冲突。大气法、水法、土法、固废法、噪声法等，分别都是从单个的环境要素去考虑制定的。每一个要素都有自己的特殊性，但同时需要注意的是，要素之间都是有联系的。比如，土壤污染来自于大气、水。土壤里面污染物经过挥发，会进入大气；通过水土流失会进入水，这是一个循环的系统。而这些平行的法律，相互之间的衔接与协调存在问题，单个的标准就很难使用。并且，标准制度上的断裂、空白或者冲突，也给执法带来了很多问题。

　     2、方法：环保督查应常态化持续发力

        吕忠梅指出，环保法执行的力度已经加大了，中央环保督查组已经在全国进行督查，问责制也在实施，全国人大常委会授权最高人民检察院提起环境公益诉讼的案件等。需要注意的是，污染30年，不能指望一夜之间就解决所有的问题。在此问题上，他认为一定要有定力，且持续不断地发力，要有信心。

首先，环保督查必须常态化，不能等重污染天气出现了才去督查，而是要常年不断地去督查。在加大执法力度的过程中，我们既要还旧账，还要不欠新账。

把这种疾风暴雨式的措施，变成常态的、全社会参与的、持续不断的工作。

　　另一方面，环保问题的根子是在产业布局和产业结构。所以，治理污染，虽然环保部门有很大的职责，但是这绝对不只是环境保护部门的事，而是所有的政府部门、市场主体，所有的公民都应该参与的事。

　　在环境保护问题上，尤其是大气污染方面，人人都是受害者，人人也是导致大气污染的根源。大家都在用车，很多人都在冬季取暖，都在消耗能源和资源。所以，每个人都不能只站在指责、推卸责任的位置上。每一个部门，每一个主体甚至每一个个体，都要用自己的实际行动来参与。应该形成多元共治，人人都有责任来保护环境，人人都有责任去参与污染治理的氛围。